Проект N 263879-4*
__________________________________
* Согласно регистрационной карте,
проект принят в первом чтении. -
Примечание изготовителя базы данных.

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях

Статья 1

Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 18, ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10, ст.762, 763; N 13, ст. 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 19, ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3124, 3131; N 40, ст. 3986) следующие изменения:

1) дополнить главу 6 статьей 6.16 следующего содержания:

"Статья 6.16. Нарушение правил оборота наркотических
 средств и психотропных веществ

Нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения,

перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, их прекурсоров или психотропных веществ (за исключением случаев, когда нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ влечет уголовную ответственность) лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.";

2) часть 1 статьи 23.1 после цифры "6.15" дополнить цифрой "6.16";

3) в части 2 статьи 28.3:

а) пункт 1 после цифры "6.15" дополнить цифрой "6.16";

б) в пункте 12 слова "статьей 6.15" заменить словами "статьями 6.15, 6.16";

в) пункт 18 после цифры "6.15" дополнить цифрой "6.16";

г) пункт 83 после цифры "6.15" дополнить цифрой "6.16".

Статья 2

     
     Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент
Российской Федерации
В.Путин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении
изменений в Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях"

В последние годы усложнилась деятельность государственных органов по осуществлению контроля за соблюдением правил оборота наркотических средств и психотропных веществ в связи с определенными пробелами в федеральном законодательстве. В ходе проводимых органами наркоконтроля проверок выявляются многочисленные факты нарушений правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, находящихся в легальном обороте, что зачастую приводит к возможности их использования в незаконном обороте. Наркотические средства и психотропные вещества, применяющиеся в медицинских целях в лечебно-профилактических учреждениях, прекурсоры, находящиеся в учебных классах образовательных учреждений, на промышленных предприятиях и т.д., ввиду нарушения должностными лицами установленных правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров попадают в незаконный оборот и используются наркозависимыми лицами для употребления и изготовления наркотических средств. Так, во всех случаях в качестве компонентов для изготовления наркотических средств опийной группы и эфедриносодержащих наркотиков используются прекурсоры - ангидрид уксусной кислоты, красный фосфор, незаконно полученные из легального оборота. В настоящее время статьей 6.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушения правил оборота веществ, инструментов и оборудования, используемых для изготовления наркотических средств и психотропных веществ. А ответственность за нарушения правил оборота самих наркотических средств и психотропных веществ предусмотрена статьей 228.2 УК РФ в случаях, если нарушение правил повлекло их утрату, либо совершено из корыстных побуждений, либо повлекло по неосторожности причинение вреда здоровью человека или иные тяжкие последствия. Следует отметить, что предметом преступления, предусмотренного статьей 228.2 УК РФ, помимо наркотических средств и психотропных веществ являются также вещества, инструменты, оборудование, используемые для изготовления, находящиеся под специальным контролем. При этом нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления этих наркотических средств или психотропных веществ, без каких-либо последствий образует состав административного правонарушения. Таким образом, налицо сложившийся правовой вакуум в отношении квалификации и наказуемости деяния, выражающегося в нарушении правил оборота самих наркотических средств и психотропных веществ, не повлекшем их утрату или иные последствия. Правила оборота наркотических средств и психотропных веществ установлены Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах". В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, отнесено к ведению Российской Федерации. В связи с этим вопрос об установлении административной ответственности за нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, не повлекшее их утрату или иные последствия, требует разрешения на федеральном уровне. В связи с чем и вносится данный проект федерального закона "О внесении изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", принятие которого не повлечет каких-либо расходов из федерального и региональных бюджетов.

     Председатель
Государственного Собрания -
Курултая - Республики
Башкортостан
К.Толкачев

Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации

На N 2.12-17/564 от 14 июня 2006 года

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 263879-4 "О внесении изменений в
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях", внесенный Государственным Собранием -
Курултаем - Республики Башкортостан

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность за нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ путем дополнения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП России) новой статьей 6.16 "Нарушение правил оборота наркотических средств и психотропных веществ".

Внесение данного изменения направлено, по мнению авторов законопроекта, на устранение правового пробела в части установления административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ.

В настоящее время аналогичная норма в отношении нарушения правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, содержится в статье 6.15 "Нарушение правил оборота веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ" КоАП России.

В то же время статьей 228.2 "Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ" Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также веществ, инструментов или оборудования, используемых для их изготовления, в случаях наступления соответствующих последствий: утраты одного из перечисленных объектов, корыстных побуждений, причинения вреда здоровью человека.

Таким образом, введение административной ответственности за нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ приведет к восполнению правового пробела в части установления административной ответственности за правонарушения в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, если эти нарушения не содержат признаки уголовно наказуемых деяний.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Закон), под веществами, часто используемыми при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, понимаются прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ, в связи с чем, установление новой статьей 6.16 КоАП России ответственности за нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств, потребует исключения из статьи 6.15 КоАП России понятия "вещества, используемые для изготовления наркотических средств или психотропных веществ".

На основании того, что в понятие "оборот наркотических средств и психотропных веществ" в соответствии со статьей 1 Закона не включена позиция "продажа наркотических средств и психотропных веществ", а в соответствии со статьей 22 Закона запрещена пересылка наркотических средств и психотропных веществ, необходимо исключить из абзаца первого новой статьи 6.16 КоАП России слова "продажи" и "пересылки".

Также целесообразно распространить действие предлагаемой статьи 6.16 КоАП России только на юридических лиц, так как в соответствии с Законом деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, могут осуществлять только юридические лица при наличии соответствующей лицензии.

В связи с изложенным, Правительство Российской Федерации поддерживает принятие указанного законопроекта при условии учета высказанных замечаний до его рассмотрения в первом чтении.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
А.Жуков

Электронный текст документа
подготовлен ЗАО “Кодекс” и сверен по:
рассылка