Проект N 57560-5  

Внесен Законодательным
Собранием Оренбургской
области

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса
Российской Федерации

Внести в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2003, N 27, ст. 2706; 2007, N 16, ст. 1827;  N 24, ст. 2830) следующие изменения:

часть первую после слов "документальных проверок, ревизий" дополнить словами "судебно-медицинских освидетельствований, а также иных исследований";

в части третьей слова "документальных проверок или ревизий" заменить словами "документальных проверок, ревизий, судебно-медицинских освидетельствований, исследований".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

В соответствии с частью 1 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации дознаватель, орган дознания, следователь обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь вправе требовать производства документальных проверок, ревизий и привлекать к их участию специалистов.

Часть 3 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает возможность продления срока, отпущенного для принятия решения по результатам рассмотрения сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, до 10 суток, а при необходимости проведения документальных проверок или ревизий - до 30 суток.

Продление срока до 30 суток в основном применяется при рассмотрении сообщений о происшествиях и преступлениях, отнесенных к компетенции подразделений по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями. По делам, отнесенным к компетенции других подразделений милиции, а именно милиции общественной безопасности, возникают ситуации, в которых орган дознания не может принять законное и обоснованное решение в отведенный законом 3- или 10-суточный срок. Это связано с назначением ряда исследований в ходе доследственной проверки рассмотрения сообщения о преступлении.

На практике не всегда возможно определить степень тяжести вреда здоровью потерпевшему по первоначальному диагнозу, поставленному при обращении за первичной медицинской помощью. При квалификации деяния по особенной части Уголовного кодекса Российской Федерации тяжесть телесных повреждений можно определить лишь при наличии акта судебно-медицинско-го освидетельствования лица, их получившего. Причем при получении вреда здоровью средней тяжести лицо может находиться на стационарном излечении в медицинском учреждении более 10 суток. Кроме того, имеют место факты, когда пострадавший отказывается от прохождения судебно-медицин-ского освидетельствования или затягиваются сроки его излечения и, как следствие, освидетельствования и вынесения акта судебно-медицинского освидетельствования. В таких случаях по истечении 10-суточного срока проверки сообщения о преступлении орган дознания в связи с невозможностью определить тяжесть телесных повреждений вынужден принимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела. Прокурор в соответствии с частью 6 статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела и направляет материалы в орган дознания со своими указаниями о необходимости получения заключения судебно-медицинского освидетельствования. Орган дознания, не дождавшись результатов судебно-медицинского освидетельствования в течение 10 суток, снова вынужден принимать решение об отказе в возбуждении уголовного дела и направлять материалы для проверки прокурору. Так может продолжаться по нескольку раз, пока по результатам судебно-медицинского освидетельствования не будет принято законное и обоснованное решение о возбуждении уголовного дела либо отказе в возбуждении уголовного дела.

Аналогичные проблемы на стадии принятия процессуального решения возникают при необходимости проведения почерковедческого и фоноскопического исследований, а также всех видов судебно-экономических экспертиз и исследований. Их проведение занимает период не менее двух недель, кроме того, ведомственными нормативными актами (МВД России) предусмотрен 15-суточный срок проведения экспертиз.

Указанные проблемы порождают обоснованные претензии граждан к действиям сотрудников милиции, так как решения выносятся преждевременно либо, наоборот, их принятие искусственно затягивается. Повторно возвращенные из прокуратуры материалы об отказе в возбуждении уголовного дела увеличивают нагрузку на сотрудников милиции, потому что им приходится держать у себя эти материалы, не имея возможности принять окончательное решение. Руководство отделов внутренних дел задействуется для проведения служебных проверок в отношении подчиненных сотрудников по фактам необоснованного отказа в возбуждении уголовного дела. При преждевременном принятии необоснованных процессуальных решений и возвращении материалов об отказе в возбуждении уголовного дела возрастает документооборот между правоохранительными ведомствами. Кроме того, нарушения сроков принятия процессуального решения по заявлениям и сообщениям о преступлениях отрицательно сказываются на оценочных показателях работы органов внутренних дел.

В целях урегулирования вышеуказанной нормы предлагается в частях 1 и 3 статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации расширить перечень требуемых проверок, ревизий и исследований, проводимых с участием специалистов, и наделить руководителя следственного органа и прокурора полномочиями продлевать до 30 суток срок рассмотрения сообщения о преступлении в случаях их назначения.

     Принятие данного законопроекта позволит:

     конкретизировать полномочия должностных лиц по вопросу продления сроков разрешения сообщений о преступлениях;

     расширить перечень требуемых проверок, ревизий и исследований, производимых с участием специалистов;

исключить принятие преждевременных и необоснованных процессуальных решений по сообщениям о преступлениях и происшествиях;

исключить дополнительную нагрузку на сотрудников органов внутренних дел и прокуроров по изучению материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, находящихся в производстве дознавателей и следователей, требующих принятия окончательного процессуального решения, снизить документооборот между правоохранительными ведомствами.

Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации


На N 2.12-17/683 от 26 июня 2008 г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N 57560-5 "О внесении изменений
в статью 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Оренбургской области

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается внести в части первую и третью статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК) изменения, установив возможность проведения судебно-медицинского освидетельствования и иных исследований при проверке сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, а также возможность продления срока данной проверки до 30 суток в случае проведения судебно-медицинского освидетельствования и иных исследований.

Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, предлагаемые изменения позволят конкретизировать полномочия должностных лиц при проверке сообщения о преступлении, расширить перечень возможных действий дознавателя, органа дознания, следователя до возбуждения уголовного дела, исключить принятие преждевременных и необоснованных процессуальных решений по сообщениям о преступлениях, а также снизить нагрузку на сотрудников правоохранительных органов по изучению материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, и тем самым снизить документооборот между правоохранительными органами.

По законопроекту имеются следующие замечания.

Законопроектом предлагается дополнить перечень действий, проведение которых возможно при проверке сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, судебно-медицинским освидетельствованием, а  также иными исследованиями. При этом в законопроекте не определяется, какие "иные исследования" могут проводиться до возбуждения уголовного дела, порядок и сроки их проведения. Вместе с тем в связи с проведением названных исследований законопроект предусматривает возможность продления срока проверки до 30 суток. Таким образом, в случае принятия законопроекта проведение любого исследования может являться основанием для продления срока проверки.

Кроме того, используемое законопроектом понятие "судебно-медицинское освидетельствование" в УПК не определено, отсутствует также регламентация порядка его проведения. При этом необходимо учитывать, что результаты исследований, проведенных в ходе проверки сообщения о преступлении, служат для подтверждения наличия достаточных данных, указывающих на признаки преступления. После возбуждения уголовного дела указанные данные подлежат доказыванию в установленном УПК порядке, в том числе путем проведения освидетельствования и судебной экспертизы.

Также необходимо отметить, что 2 апреля 2008 г. Государственной Думой в первом чтении принят проект федерального закона N 12297-5 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации". Указанным проектом предусматривается, в том числе, внесение в статьи 178, 179 и 202 УПК изменений, в соответствии с которыми в случаях, не терпящих отлагательства, эксгумация и осмотр трупа, а также освидетельствование и получение сравнительных образцов у лиц, участвующих в досудебном производстве при проверке сообщения о  преступлении, могут быть произведены до возбуждения уголовного дела.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации в представленной редакции законопроект не поддерживает.

Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации С.Собянин

 Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

рассылка