Проект
Приложение
к Решению Коллегии Евразийской
экономической комиссии
от __________________ N ______
Положение о порядке формирования перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия
1. Настоящее положение определяет порядок формирования перечней международных и региональных стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (далее - Положение), и разработано в целях реализации положений Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года (далее - Соглашение) в соответствии с Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года и Регламентом работы Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года.
Под стандартами, применяемыми для целей оценки (подтверждения) соответствия техническому регламенту Таможенного союза, следует понимать международные и региональные стандарты (в том числе межгосударственные стандарты - ГОСТ), а в случае их отсутствия - национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза, и (или), содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.
2. Участниками процедур, предусмотренных настоящим Положением, являются:
- органы по техническому регулированию - наделенные полномочиями национальные органы Сторон, осуществляющие и (или) координирующие работы по техническому регулированию;
- органы по стандартизации - национальные органы Сторон по стандартизации;
- органы в области обеспечения единства измерений - уполномоченные органы Сторон в области обеспечения единства измерений;
- разработчики проектов технических регламентов - органы Сторон и (или) структурные подразделения Евразийской экономической комиссии, ответственные за разработку технических регламентов Таможенного союза;
- органы, участвующие в разработке - органы Сторон, участвующие в разработке и согласовании проектов технических регламентов Таможенного союза;
- Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия);
- Коллегия Комиссии;
- заинтересованные лица государств - членов Таможенного союза.
Для целей настоящего Положения под Сторонами понимаются правительства государств - членов Таможенного союза.
3. Проекты Перечней международных и региональных (межгосударственных) стандартов, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (далее - проекты Перечней) разрабатываются на основе предложений по перечням стандартов, подготовленных разработчиком технического регламента одновременно с первой редакцией проекта технического регламента и доработанных по итогам публичного обсуждения и метрологической экспертизы проекта технического регламента и комплекта документов к нему в соответствии с пунктами 6-12 Положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза, утвержденного Решением Совета Комиссии от 20 июня 2012 года N 48.
Разработчик проекта технического регламента совместно с органами по стандартизации приступает к разработке Проектов перечней после завершения доработки проекта технического регламента Таможенного союза (далее - проект технического регламента) по сводке отзывов, подготовленной по итогам публичного обсуждения.
Разработчик проекта технического регламента с учетом предложений уполномоченных органов Сторон и органов Сторон по стандартизации при необходимости формирует рабочую группу по разработке проектов Перечней с включением представителей органов по стандартизации, профильных технических комитетов по стандартизации, промышленности и бизнес-сообщества (далее - Рабочая группа). Информация о формировании и составе Рабочей группы направляется разработчиком проекта технического регламента Сторонам и в Комиссию.
4. Проекты Перечней разрабатываются по формам, установленным в Приложении 1 к настоящему Положению.
В проекты Перечней могут включаться международные и региональные (межгосударственные стандарты - ГОСТ), а в случае их отсутствия национальные (государственные) стандарты Сторон, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза, и (или) содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, для применения которых в вышеуказанных целях может предусматриваться переходный период.
При этом в проектах Перечней указывают стандарты в последовательности, приведенной в Приложении 2 к настоящему Положению, для каждого требования технического регламента Таможенного союза с указанием обозначения конкретных элементов технического регламента Таможенного союза.
Если для осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза применяются отдельные разделы (пункты, подпункты) стандарта, а не стандарт в целом, то в графе 3 проекта Перечня приводится обозначение данных разделов (пунктов, подпунктов).
Вместе с проектами Перечней разработчик проекта технического регламента готовит предложения по их актуализации на основании результатов мониторинга разработки соответствующих межгосударственных стандартов, осуществляемого органами по стандартизации, по форме 3, установленной в Приложении 3 к настоящему Положению.
Разработчик проекта технического регламента готовит информацию о методах исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия, и представляет указанную информацию в приложении к пояснительной записке к проектам Перечней по форме, приведенной в Приложении 4 к настоящему Положению.
Пояснительная записка к проектам Перечней должна содержать:
краткую характеристику стандартов, включенных в проекты Перечней;
информацию о соответствии стандартов, включенных в проекты Перечней, международным и региональным стандартам;
обоснование включения в проекты Перечней национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза;
информацию о требованиях и объектах технического регулирования технического регламента Таможенного союза, для которых отсутствуют стандарты, в результате применения которых может быть обеспечено соблюдение требований технического регламента Таможенного союза и содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов;
предложения по разработке межгосударственных стандартов;
предложения по актуализации межгосударственных стандартов, включенных в проекты Перечней;
предложения по актуализации методов измерений (испытаний) для оценки соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции, включенным в проект технического регламента;
иную информацию.
5. При разработке проектов Перечней разработчик проекта технического регламента:
1) проводит анализ требований технического регламента Таможенного союза и составляет исчерпывающий перечень объектов технического регулирования, которые попадают в область применения технического регламента Таможенного союза;
2) выбирает для объектов технического регулирования стандарты, в результате применения которых может быть обеспечено соблюдение требований технического регламента Таможенного союза;
3) выбирает для объектов технического регулирования стандарты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, которые могут быть использованы для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия;
4) проводит анализ выбранных стандартов для определения возможности обеспечения в результате их применения соблюдения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия.
6. Стандарты включаются в проекты Перечней на основании следующих положений:
1) Международные и региональные стандарты применяются после принятия их в качестве межгосударственных или национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза.
2) Выполнение требований технического регламента Таможенного союза должно быть обеспечено применением на добровольной основе одного или нескольких стандартов, пунктов, разделов стандарта.
В случае, когда отсутствуют международные и (или) региональные стандарты для выполнения требований технического регламента Таможенного союза из аналогичных национальных (государственных) стандартов государств - членов Таможенного союза выбирают один национальный (государственный) стандарт одной из Сторон, наиболее соответствующий целям технического регламента Таможенного союза и основанный на актуальной версии аналогичного международного стандарта.
3) Требования технического регламента Таможенного союза должны быть обеспечены необходимыми для их применения и исполнения правилами и методами исследований (испытаний) и измерений, в том числе правилами отбора образцов.
4) Стандарты выбирают с учетом оценки рисков для каждого вида опасности, характерного для объектов технического регулирования, в отношении которых принят технический регламент Таможенного союза.
Стандарты включают в проекты Перечней с учетом проведенного анализа всех стандартов, а также стандартов, на которые имеются ссылки в выбранных стандартах, для определения возможности обеспечения в результате их применения соблюдения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия.
5) Требование стандарта должно быть однозначным.
6) Соответствующие требования стандарта должны быть обеспечены методами исследований (испытаний) и измерений.
7. Стандарты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия включаются в проект Перечня на основании следующих положений:
1) в проект Перечня включают стандарты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, которые должны обеспечивать возможность применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза, а также проведение оценки (подтверждения) соответствия установленным в нем требованиям;
2) в стандартах на правила и методы исследований (испытаний) и измерений должны применяться единицы измерений, допущенные к применению в государствах-членах Таможенного союза;
3) в стандартах на правила или методы исследований (испытаний) и измерений предусматривается применение методик выполнения измерений, аттестованных (валидированных) в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза в области обеспечения единства измерений;
4) изложенные в стандартах методы исследований (испытаний) и измерений должны обеспечивать необходимую точность измерений и достоверность результатов измерений.
8. Стандарты включаются в проект Перечня с учетом следующих приоритетов:
1) межгосударственные стандарты, принятые на основе международных и (или) региональных (идентичные международным и (или) региональным стандартам);
2) межгосударственные стандарты, принятые на основе международных и (или) региональных (модифицированные по отношению к международным и (или) региональным стандартам при обоснованных условиях);
3) межгосударственные стандарты неэквивалентные по отношению к международным и (или) региональным стандартам при условии их соответствия целям разрабатываемого технического регламента Таможенного союза;
4) межгосударственные стандарты, разработанные не на основе международных и (или) региональных стандартов при условии их соответствия целям разрабатываемого технического регламента Таможенного союза;
5) национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза, принятые на основе международных и (или) региональных (идентичные международным и (или) региональным стандартам);
6) национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза, принятые на основе международных и (или) региональных (модифицированные по отношению к международным и (или) региональным стандартам при обоснованных условиях);
7) национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза неэквивалентные по отношению к международным и (или) региональным стандартам при условии их соответствия целям разрабатываемого технического регламента Таможенного союза;
8) национальные (государственные) стандарты государств - членов Таможенного союза, разработанные не на основе международных и (или) региональных стандартов при условии их соответствия целям технического регламента Таможенного союза.
9. Финансирование разработки проектов Перечней осуществляется Стороной, ответственной за разработку проекта технического регламента. В случае, если за разработку проекта технического регламента ответственной является Комиссия, финансирование разработки проектов Перечней осуществляется Комиссией.
10. Разработчик проекта технического регламента после завершения разработки проектов Перечней совместно с органами по стандартизации Сторон, предложений по их актуализации, пояснительной записки к ним направляет их и проект уведомления о разработке проектов Перечней в Комиссию (в электронном виде и на бумажном носителе).
Форма проекта уведомления о разработке проектов Перечней приведена в Приложении 5.
Комиссия обеспечивает рассмотрение проектов Перечней на заседании Консультативного комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер при Коллегии Комиссии (далее - Консультативный комитет).
По итогам рассмотрения Консультативным комитетом принимается решение о возможности, дате начала и сроке публичного обсуждения проектов Перечней стандартов, которое оформляется протоколом.
В случае необходимости, разработчиком проекта технического регламента в течение срока, установленного Консультативным комитетом, осуществляется доработка проектов Перечней и комплекта документов к ним совместно с органами по стандартизации Сторон.
11. Комиссия обеспечивает размещение проектов Перечней и комплекта документов к ним для публичного обсуждения на официальном сайте Комиссии.
Датой завершения публичного обсуждения является дата размещения уведомления о завершении публичного обсуждения проектов Перечней на официальном сайте Комиссии.
12. Замечания и предложения (отзывы) по проектам Перечней от заинтересованных лиц государств - членов Таможенного союза и третьих стран направляются в Комиссию.
Комиссия обеспечивает размещение поступивших замечаний и предложений (отзывов) на официальном сайте Комиссии по мере их поступления.
Замечания и предложения (отзывы) по проектам Перечней по мере их поступления, но не позднее 10 рабочих дней после завершения публичного обсуждения передаются Комиссией разработчику проекта технического регламента для доработки проектов Перечней.
13. По завершении публичного обсуждения разработчик проекта технического регламента составляет и направляет в Комиссию проект уведомления о завершении публичного обсуждения проектов Перечней. Комиссия обеспечивает размещение его на официальном сайте Комиссии.
Форма уведомления о завершении публичного обсуждения проектов Перечней приведена в Приложении 6.
14. Разработчик проекта технического регламента в течение 20 рабочих дней с даты получения от Комиссии замечаний и предложений (отзывов) совместно с органами по стандартизации Сторон дорабатывает проекты Перечней и комплект документов к ним (пояснительной запиской с приложением к ней информации о методах исследований (испытаний), необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия, подготовленной в соответствии с Приложением 4 к Положению, и предложениями по актуализации, подготовленными в соответствии с Приложением 3 к Положению) и представляет их в Комиссию вместе со справкой, содержащей информацию о доработке проектов Перечней по итогам публичного обсуждения.
