Проект
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности
Правила обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств
1. Назначение и область применения
1.1. Настоящие федеральные нормы и правила "Правила обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств" (далее - "Правила") разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".
1.2. Настоящие федеральные нормы и правила входят в Систему Федеральных норм и правил обеспечения целеустанавливающего регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов.
________________
На данный момент указанной Системы Федеральных норм и правил обеспечения целеустанавливающего регулирования промышленной безопасности опасных производственных объектов не существует, а настоящие ФНиП являются пилотным документом, предваряющим разработку нормативно-правовых и методических основ и требований к указанной Системе, которые позднее будут установлены соответствующим Постановлением Правительства или Федеральным законом.
1.3. Настоящие федеральные нормы и правила распространяются на опасные производственные объекты нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств.
1.4. Настоящие Правила устанавливают:
- основные термины и их определения, касающиеся промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств;
- цель и основные принципы обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств;
- общие требования к обеспечению промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств;
- порядок обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств путем непревышения значения допустимого риска;
- требования к паспорту предупредительных мероприятий и паспорту подготовленности производства;
- требования к экспертизе промышленной безопасности проекта производства;
- порядок организации и осуществления производственного контроля;
- порядок и методы государственного надзора в области промышленной безопасности нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств.
1.5. Настоящие Правила обязательны для всех юридических и физических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией нефтеперерабатывающего, нефтегазохимического и/или газоперерабатывающего производства, и действуют на всей территории Российской Федерации.
1.6. Требования иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности применяются к опасным производственным объектам нефтеперерабатывающих, нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств в части, не противоречащей настоящим Правилам.
1.7. Требования промышленной безопасности, предъявляемые к нефтеперерабатывающим, нефтегазохимическим и газоперерабатывающим производствам нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, принятыми до дня вступления в силу Федерального закона от 19 июля 2011 года N 248-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального Закона "О техническом регулировании", не применяются в отношении оператора производства. применяющего меры по обеспечению индивидуального риска для работников производства и населения, не превышающего значений допустимого риска в соответствии с разделом 5 настоящих Правил.
2. Термины и их определения
2.1. В настоящих Правилах используются следующие термины и их определения:
Безопасность - состояние производства, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью человека.
Допустимый риск - значение риска, установленное настоящими правилами, при котором допускается ввод в эксплуатацию и эксплуатация производства.
Индивидуальный риск - риск, который может привести к гибели человека в результате воздействия опасных факторов производства.
Население - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане или лица без гражданства, не являющиеся работниками производства.
Недопустимый риск - значение риска, превышающее допустимый риск.
Нефтеперерабатывающее, нефтегазохимическое и газоперерабатывающее производство - совокупность зданий, сооружений, технических устройств, объектов производственной инфраструктуры и иных объектов, которые принадлежат на праве собственности или ином законном основании оператору производства и предназначены для осуществления технологических процессов по переработке нефти и (или) газа, и (или) нефтехимии, и (или) газохимии в целях производства соответствующей товарной продукции, а также работников производства. Далее - производство.
Общепризнанная практика промышленности - требования и (или) рекомендации по проектированию, эксплуатации, монтажу, наладке, эксплуатации (использованию), обеспечению безопасности, консервации, ликвидации производства, идентификации опасностей производства и анализу рисков производства, установленные международными, региональными или национальными стандартами, а также стандартами иностранных государств при условии прохождения процедур, предусмотренных законодательством о техническом регулировании Российской Федерации.
Опасность производства - состояние производства, характеризуемое возможностью возникновения и эскалации аварий, а также воздействия на человека опасных факторов аварии;
Опасные факторы аварии - пламя и искры, тепловой поток, повышенная температура окружающей среды, повышенная концентрация токсичных продуктов горения и термического разложения, пониженная концентрация кислорода, снижение видимости в дыму, осколки, части разрушившихся зданий, сооружений, строений, транспортных средств, технических устройств, радиоактивные и токсичные вещества и материалы, попавшие в окружающую среду из разрушенных технических устройств, вынос высокого напряжения на токопроводящие части технических устройств, избыточное давление, токсическое воздействие опасных веществ, воздействие огнетушащих веществ.
Оператор производства - юридическое или физическое лицо, владеющее производством на праве собственности или ином основании, предусмотренном законодательством.
Паспорт подготовленности производства - документ (в бумажной или электронной форме), представляющий информацию для подтверждения соответствия требованиям настоящих Правил в части смягчения последствий аварий. Типовая структура и требования к содержанию Паспорта подготовленности производства установлены в Приложении N 3* к настоящим Правилам.
________________
* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
Паспорт предупредительных мероприятий - документ (в бумажной или электронной форме), представляющий информацию для подтверждения соответствия требованиям настоящих Правил в части предупреждения возникновения аварий. Типовая структура и требования к содержанию Паспорта предупредительных мероприятий установлены в Приложении N 2* к настоящим Правилам.
________________
* Приложение см. по ссылке. - Примечание изготовителя базы данных.
Пределы и условия для эксплуатации производства - набор правил для безопасной эксплуатации производства, установленных проектантом в технической документации в отношении надежности производства и квалификации работников производства.
Предписывающие требования - установленные нормативно-правовыми актами требования к организационно-техническим параметрам производства.
Проектант - юридическое или физическое лицо, осуществляющее по техническому заданию оператора производства или иного уполномоченного лица, разработку технической и эксплуатационной документации производства.
Производство - см. Нефтеперерабатывающее, нефтегазохимическое и газоперерабатывающее производство.
Работники производства - штатные и нештатные работники производства, а также работники подрядных и субподрядных организаций, занятых ведением производственной деятельности, техническим обслуживанием и ремонтом на производстве.
Риск - мера возможности реализации опасности производства и ее последствий для человека.
Сценарий аварии - модель последовательности событий с определенной зоной воздействия опасных факторов производства на человека.
Целеустанавливающие требования - установленные нормативно-правовыми актами требования к показателям безопасности.
Эксплуатационная документация - документация, определяющая правила эксплуатации производства, включая технологическую и ремонтную документацию.
Техническая документация - набор документов, используемых при проектировании (конструировании) и строительстве (изготовлении) технических объектов производства или производства в целом.
Эскалация аварии - последовательность отказов технических устройств, разрушений зданий, сооружений и технических устройств, неконтролируемых выбросов опасных веществ, взрывов, пожаров и иных происшествий в результате воздействия опасных факторов.
3. Цель и основные принципы обеспечения промышленной безопасности производства
3.1. Целью обеспечения промышленной безопасности производства является отсутствие недопустимого риска на производстве, связанного с причинением вреда жизни или здоровью человека.
3.2. Основными принципами обеспечения промышленной безопасности производства являются:
- реализация всех практически целесообразных мер, направленных на предупреждение аварии и смягчение ее последствий;
- дифференциация способов обеспечения промышленной безопасности производства;
- применение новейших технических (технологических) решений в сфере обеспечения промышленной безопасности;
- переход от предписывающих требований промышленной безопасности к целеустанавливающим.
4. Общие требования к обеспечению промышленной безопасности производства
4.1. Производство должно быть безопасным. Промышленная безопасность производства должна обеспечиваться по выбору оператора производства одним из двух путей:
- традиционным, заключающемся в соблюдении всех условий, запретов, ограничений и других обязательных требований предписывающего характера, содержащихся в федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации и федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, или
- целеустанавливающим, на основе выбора, разработки и применения мер, направленных на предупреждение аварий и смягчение их последствий при их возникновении, обеспечивающих индивидуальный риск для работников производства и населения, не превышающий значений допустимого риска в соответствии с разделом 5 настоящих Правил.
4.2. Производство удовлетворяет требованиям промышленной безопасности, если отвечает одному из требований подпункта 4.1. настоящих Правил. Условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования предписывающего характера традиционного подхода не распространяются на целеустанавливающий подход и наоборот. К производству одновременно могут применяться требования только одного из указанных в п.4.1 подходов.
4.3. При проектировании производства должны быть установлены пределы и условия для эксплуатации производства, разработаны эксплуатационная документация и требования к обеспечению безопасной эксплуатации объектов капитального строительства (опасных производственных объектов), техническому обслуживанию и ремонту производства, действиям при возникновении и эскалации аварии, соблюдение которых обеспечивает выполнение требований к обеспечению безопасности, установленных настоящими Правилами.
5. Порядок обеспечения промышленной безопасности производства
5.1. В рамках реализации целеустанавливающего пути обеспечения безопасности производства обеспечение уровня индивидуального риска для работников производства и населения, не превышающего значений допустимого риска, осуществляется путем:
- применения оператором производства соответствующих общепризнанной практике промышленности мер, направленных на предупреждение аварий и снижения риска;
- применения оператором производства соответствующих общепризнанной практике промышленности мер, направленных на смягчение последствий аварий и снижения риска;
- установления проектантом в технической документации пределов и условий для эксплуатации производства и поддержания оператором производства условий и параметров эксплуатации производства в установленных проектантом пределах;
- разработки проектантом эксплуатационной документации в соответствии с требованиями настоящих Правил и соблюдения оператором положений эксплуатационной документации.
5.2. Меры, направленные на предупреждение аварий и смягчение их последствий, должны обеспечивать соблюдение допустимого риска для работников производства и населения (подпункт 5.7 настоящих Правил);
