ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2019 года N 1848
О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"
(с изменениями на 31 декабря 2020 года)
____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 2465 (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 08.01.2021, N 0001202101080001).
____________________________________________________________________
Правительство Российской Федерации
постановляет:
1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2016 г. N 445 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 22, ст.3224; 2019, N 13, ст.1431).
2. Министерству финансов Российской Федерации разместить государственную программу Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, на своем официальном сайте, а также на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерации
Д.Медведев
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 26 декабря 2019 года N 1848
Изменения, которые вносятся в государственную программу Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"
(с изменениями на 31 декабря 2020 года)
1. Паспорт Программы и паспорта подпрограмм 1-4 изложить в следующей редакции:
"Паспорт государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"
Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство финансов Российской Федерации |
Соисполнители Программы | - | Министерство юстиции Российской Федерации |
Участники Программы | - | Министерство экономического развития Российской Федерации |
Подпрограммы Программы | - | |
Цель Программы | - | содействие устойчивому исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и повышению качества управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами |
Задачи Программы | - | совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; |
сокращение дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню их бюджетной обеспеченности, содействие сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; | ||
повышение эффективности управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и муниципальными финансами, создание стимулов для наращивания собственного экономического (налогового) потенциала территорий; | ||
совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти | ||
Целевые индикаторы и показатели Программы | - | показатель 4 "Количество субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации"; |
показатель 5 "Доля просроченной кредиторской задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации"; | ||
показатель 7 "Темп роста расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года)"; | ||
показатель 8 "Доля исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и разрешительных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленных за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве указанных полномочий, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации"; | ||
показатель 9 "Количество субъектов Российской Федерации, имеющих уровень расчетной бюджетной обеспеченности, превышающий критерий выравнивания (1)" | ||
Этапы и сроки реализации Программы | - | 2013-2024 годы, в том числе: |
I этап - 2013-2015 годы; | ||
II этап - 2016-2020 годы; | ||
III этап - 2021-2024 годы | ||
Объем бюджетных ассигнований Программы | - | объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета составляет 832951475,3 тыс. рублей, в том числе: |
на 2013 год - 603023145,9 тыс. рублей; | ||
на 2014 год - 631005469,9 тыс. рублей; | ||
на 2015 год - 672249972,7 тыс. рублей; | ||
на 2016 год - 661058971,9 тыс. рублей; | ||
на 2017 год - 739701038 тыс. рублей; | ||
на 2018 год - 841525791,2 тыс. рублей; | ||
на 2019 год - 900493439 тыс. рублей; | ||
на 2020 год - 945212071,7 тыс. рублей; | ||
на 2021 год - 949459853,4 тыс. рублей; | ||
на 2022 год - 962745851,7 тыс. рублей; | ||
на 2023 год - 963064534 тыс. рублей; | ||
на 2024 год - 963411335,9 тыс. рублей | ||
Ожидаемые результаты реализации Программы | - | увеличение количества субъектов Российской Федерации, имеющих уровень расчетной бюджетной обеспеченности, превышающий критерий выравнивания (1) к 2024 году, - до 16 регионов; |
сокращение количества субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, на II этапе (2016-2020 годы) - до 6 регионов и сохранение на III этапе (2021-2024 годы) достигнутого значения; снижение доли просроченной кредиторской задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на III этапе (2021-2024 годы) - до 0,12 процента; | ||
рост расчетной бюджетной обеспеченности по 10 наименее обеспеченным субъектам Российской Федерации (нарастающим итогом к уровню 2012 года) | ||
повышение доли исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и разрешительных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленных за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве указанных полномочий, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на II этапе (2016-2020 годы) и на III этапе (2021-2024 годы) - до 50 процентов; | ||
формирование и актуализация перечней полномочий, возложенных на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (2019-2024 годы). | ||
Реализация Программы позволит: | ||
совершенствовать систему распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации; | ||
повысить прозрачность и предсказуемость предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; | ||
сократить уровень просроченной кредиторской задолженности; | ||
стимулировать рост собственного экономического (налогового) потенциала субъектов Российской Федерации, собственных доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, а также уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; | ||
обеспечить развитие программно-целевых методов управления бюджетным процессом на региональном и местном уровнях; | ||
обеспечить рост качества управления региональными и муниципальными финансами; | ||
исключить случаи закрепления за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий с нарушением общих принципов разграничения полномочий между уровнями публичной власти; | ||
повысить эффективность реализации федеральных полномочий, возложенных на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также эффективность контроля за осуществлением указанных полномочий; | ||
минимизировать установленные на федеральном уровне требования, предопределяющие объемы финансовых средств на реализацию собственных полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления |
Паспорт подпрограммы 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" государственной программы Российской Федерации "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"
Ответственный исполнитель подпрограммы | - | Министерство финансов Российской Федерации |
Участники подпрограммы | - | отсутствуют |
Программно-целевые инструменты подпрограммы | - | отсутствуют |
Цель подпрограммы | - | обеспечение эффективного распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета |
Задачи подпрограммы | нормативно-правовое регулирование в сферах управления государственными финансами в системе межбюджетных отношений; | |
совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; | ||
повышение ответственности федеральных органов исполнительной власти - субъектов бюджетного планирования и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за эффективное использование межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение | ||
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | - | показатель 1.1 "Доля дотаций в объеме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в сопоставимых условиях без учета межбюджетных трансфертов, предоставляемых в рамках реализации национальных и (или) федеральных проектов)"; |
показатель 1.4 "Количество субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в сопоставимых условиях без учета субсидий, предоставляемых в рамках реализации приоритетных программ, национальных и (или) федеральных проектов)"; | ||
показатель 1.5 "Доля субвенций, формирующих единую субвенцию, по которым уполномоченными федеральными органами исполнительной власти утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены указанные субвенции, в общем количестве субвенций, формирующих единую субвенцию"; | ||
показатель 1.6 "Выполнение субъектами Российской Федерации переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию"; | ||
показатель 1.7 "Доля межбюджетных трансфертов, распределение которых между бюджетами субъектов Российской Федерации установлено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве межбюджетных трансфертов (за исключением межбюджетных трансфертов, распределяемых на конкурсной основе и предоставляемых на возмещение фактически осуществленных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации)" | ||
Этапы и сроки реализации подпрограммы | - | 2013-2024 годы, в том числе: |
I этап - 2013-2015 годы; | ||
II этап - 2016-2020 годы; | ||
III этап - 2021-2024 годы | ||
Объем бюджетных ассигнований подпрограммы | - | объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета составляет 120424501,8 тыс. рублей, в том числе: |
на 2015 год - 10422426,9 тыс. рублей; | ||
на 2016 год - 9380184,2 тыс. рублей; | ||
на 2017 год - 12661793,2 тыс. рублей; | ||
на 2018 год - 13672112,4 тыс. рублей; | ||
на 2019 год - 13748868,3 тыс. рублей; | ||
на 2020 год - 14102624,9 тыс. рублей; | ||
на 2021 год - 11111517,1 тыс. рублей; | ||
на 2022 год - 11446936,1 тыс. рублей; | ||
на 2023 год - 11765618,4 тыс. рублей; | ||
на 2024 год - 12112420,3 тыс. рублей | ||
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | - | рост доли дотаций в объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (в сопоставимых условиях без учета межбюджетных трансфертов, предоставляемых в рамках реализации национальных и (или) федеральных проектов), |
на I этапе (2013-2015 годы) - до 40 процентов, | ||
на II этапе (2016-2020 годы) - до 51 процента, | ||
на III этапе (2021-2024 годы) - до 53 процентов; | ||
сокращение количества субсидий, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в результате их оптимизации (консолидации) (в сопоставимых условиях без учета межбюджетных трансфертов, предоставляемых в рамках реализации приоритетных программ, национальных и (или) федеральных проектов) на I этапе (2013-2015 годы) - до 91, на II этапе (2016-2020 годы) - до 50 и сохранение на III этапе (2021-2024 годы) достигнутого значения; | ||
сохранение доли субвенций, формирующих единую субвенцию, по которым уполномоченными федеральными органами исполнительной власти утверждены значения целевых показателей эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных им полномочий Российской Федерации, при выполнении которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, на исполнение которых предусмотрены указанные субвенции, в общем количестве субвенций, формирующих единую субвенцию, на I этапе (2013-2015 годы), на II этапе (2016-2020 годы) и на III этапе (2021-2024 годы) - на уровне 100 процентов; | ||
выполнение в полном объеме субъектами Российской Федерации переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию, на I этапе (2013-2015 годы), на II этапе (2016-2020 годы) и на III этапе (2021-2024 годы); | ||
увеличение доли межбюджетных трансфертов, распределение которых между бюджетами субъектов Российской Федерации установлено (единственный получатель которых определен) приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, в общем количестве межбюджетных трансфертов (за исключением межбюджетных трансфертов, распределяемых на конкурсной основе и предоставляемых на возмещение фактически осуществленных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации) на II этапе, начиная с 2019 года (2019-2020 годы), - до 92 процентов и на III этапе (2021-2024 годы) - до 93 процентов | ||
Реализация подпрограммы позволит: | ||
совершенствовать нормативно-правовое обеспечение предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе в рамках подготовки проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период; | ||
повысить эффективность предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов; | ||
повысить эффективность использования целевых межбюджетных трансфертов |
