ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 16 июля 2019 года N 281
В целях реализации полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401,
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые к настоящему приказу Методические рекомендации по надзору за ядерной и радиационной безопасностью судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания при эксплуатации.
2. Признать не подлежащим применению постановление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 декабря 2006 г. N 9 "Об утверждении и введении в действие руководства по безопасности "Анализ результатов проверок состояния ядерной и радиационной безопасности ядерных установок судов и иных плавсредств при эксплуатации".
Руководитель
А.В.Алёшин
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 16 июля 2019 года N 281
Методические рекомендации по надзору за ядерной и радиационной безопасностью судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания при эксплуатации
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации по надзору за ядерной и радиационной безопасностью судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания при эксплуатации (далее - Методические рекомендации) содержат рекомендации по порядку организации и осуществления надзора за соблюдением требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий при эксплуатации судов и других плавсредств с ядерными реакторами и судов атомно-технологического обслуживания (далее - судов) и анализу результатов проверок состояния ядерной и радиационной безопасности судов на основе проверки и оценки технического состояния систем, важных для безопасности, и их влияния на ядерную и радиационную безопасность.
2. Методические рекомендации разработаны с учетом нормативных правовых актов Российской Федерации в области использования атомной энергии:
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:
"Общие положения обеспечения безопасности судов и других плавсредств с ядерными реакторами" (НП-022-17), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2017 г. N 351 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2017 г., регистрационный N 48344);
"Правила ядерной безопасности ядерных энергетических установок судов и других плавсредств с ядерными реакторами" (НП-029-17), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 4 сентября 2017 г. N 352 (зарегистрирован Минюстом России 27 сентября 2017 г., регистрационный N 48343);
"Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии" (НП-090-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 февраля 2012 г. N 85 (зарегистрирован Минюстом России 19 марта 2012 г., регистрационный N 23509);
"Требования к отчету по обоснованию безопасности ядерных энергетических установок судов" (НП-023-2000), утвержденных постановлением Госатомнадзора Российской Федерации от 28 декабря 2000 г. N 15;
"Правила устройства и безопасной эксплуатации оборудования и изделий реакторных установок с водным теплоносителем плавучих атомных станций" (НП-062-05), утвержденных постановлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 декабря 2005 г. N 14;
"Требования к планированию мероприятий по действиям и защите персонала при ядерных и радиационных авариях на судах и других плавсредствах с ядерными реакторами" (НП-079-18), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 июня 2018 г. N 278 (зарегистрирован Минюстом России 03 сентября 2018 г., регистрационный N 52051);
"Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками" (НП-037-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2011 г. N 666 (зарегистрирован Минюстом России 19 января 2012 г., регистрационный N 22979);
"Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе судов с ядерными установками и радиационными источниками" (НП-088-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 ноября 2011 г. N 667 (зарегистрирован Минюстом России 13 апреля 2012 г., регистрационный N 23835);
Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии", утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 июня 2013 г. N 248 (зарегистрирован Минюстом России 25 июля 2013 г., регистрационный N 29174).
3. Настоящие Методические рекомендации предназначены для должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, осуществляющих надзор за соблюдением условий действия лицензий при эксплуатации судов, а также анализ результатов контрольно-надзорных мероприятий c учетом специфики проектов судов, их технического состояния, включая срок службы и выработку ресурса систем и элементов, важных для безопасности, подготовленности работников (специального персонала), эксплуатирующих судно, текущего уровня и состояния ядерной и радиационной безопасности судна.
4. Настоящие Методические рекомендации направлены на обеспечение:
единого подхода к оценке ядерной и радиационной безопасности судов при эксплуатации;
объективности оценки ядерной и радиационной безопасности судов при эксплуатации.
5. Список используемых сокращений приведен в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
II. Рекомендации по осуществлению надзора за состоянием ядерной и радиационной безопасности судна
6. Особое внимание при проведении проверок (инспекций), а также мероприятий по контролю за состоянием безопасности на судах (далее - проверки) рекомендуется уделить вопросам практической деятельности экипажей судов и персонала эксплуатирующей организации по организации обеспечения ЯРБ на судне.
7. При выполнении проверок рекомендуется обратить внимание на:
оценку технического состояния и работоспособности СВБ;
порядок управления ресурсом систем и оборудования ЯЭУ судна и оборудования судна АТО;
соблюдение регламента технического обслуживания и ремонта систем и оборудования ЯЭУ судна и оборудования судна АТО.
8. В программу проверки состояния СВБ рекомендуется включать проверку основных функций безопасности:
а) аварийный останов реактора и удержание его в подкритическом состоянии:
оптимальное управление реактивностью;
перевод реактора в подкритическое состояние без превышения проектных ограничений для активной зоны;
б) аварийный отвод тепла от реактора:
отвод остаточных тепловыделений от активной зоны реактора к охлаждающей среде;
обеспечение достаточного подвода теплоносителя к активной зоне;
в) удержание радиоактивных веществ и ионизирующего излучения в установленных проектом судна границах:
поддержание приемлемой герметичности оболочек топлива в активной зоне реактора;
поддержание плотности первого контура;
предотвращение непреднамеренного распространения и ограничение утечки радиоактивных веществ из защитной оболочки;
предотвращение непреднамеренного распространения и ограничение утечки радиоактивных веществ из защитного ограждения;
г) на судах АТО с хранилищами ОЯТ и РАО:
предотвращение возникновения самоподдерживающейся цепной ядерной реакции деления в хранилищах ОЯТ и ограничение ее последствий;
аварийный отвод тепла от хранилищ ОЯТ;
удержание РВ и РАО в установленных границах.
9. В программе проверки рекомендуется предусматривать проверку обеспечения СВБ рабочими средами и их техническое обслуживание.
10. При оценке полноты проверки СВБ рекомендуется руководствоваться классами безопасности по влиянию элементов ЯЭУ и оборудования судна АТО на безопасность, устанавливаемыми разработчиками проектов РУ и судна.
11. При проверке вопросов технической эксплуатации судна рекомендуется обратить внимание на выполнение следующих задач (вопросов):
обеспечение технологическими средами (к жидким и газообразным технологическим средам относятся: теплоносители контуров ЯЭУ и технологического оборудования судна АТО, наполнители фильтров, компенсаторов давления, гидравлических систем, дезактивирующие растворы, а также иные специальные вещества и материалы, используемые в процессе технической эксплуатации судов) и энергией судов; ремонт ЯЭУ судна и оборудования судна АТО, в том числе осуществление ремонтных работ агрегатным методом в условиях ионизирующего излучения и радиоактивного загрязнения;
перегрузка активной зоны реактора;
техническое и технологическое обслуживание ЯЭУ и оборудования судна АТО (комплекс специальных работ, связанных с поддержанием проектных характеристик ядерных энергетических установок, технологического оборудования, выполняемых в соответствии с требованиями технологических инструкций и эксплуатационно-технической документации);
хранение, выполнение транспортно-технологических операций с ядерным топливом, радиоактивными оборудованием и отходами;
работы по дезактивации судна;
специальная подготовка и периодическая аттестация персонала на допуск к работам по техническому и технологическому обслуживанию ЯЭУ, транспортно-технологическим операциям с ядерным топливом, РАО и оборудованием.
12. При проверке эксплуатационной документации рекомендуется убедиться в том, что:
объем документации, находящейся на центральном посту управления ЯЭУ или посту управления оборудованием судна АТО и на рабочих местах, соответствует перечням документации, обязательной для постоянного хранения в указанных местах;
условия хранения обеспечивают доступность документации и позволяют оперативно использовать ее в случае возникновения каких-либо нарушений в работе СВБ. В том числе рекомендуется проверить на судне наличие следующих документов:
лицензии на эксплуатацию судна;
эксплуатационной документации на СВБ;
перечня и методики периодических проверок СВБ;
руководства по эксплуатации;
руководства по управлению авариями;
должностных инструкций персонала;
программ и методик проведения нейтронно-физических и теплотехнических измерений в процессе эксплуатации судна;
журнала распоряжений главного инженера-механика;
утвержденных эксплуатирующей организацией перечней действующих локальных нормативных актов с указанием срока их действия;
правил, норм и инструкций по ядерной безопасности;
руководства по борьбе за живучесть судна.
III. Общие рекомендации по выполнению анализа результатов контрольно-надзорных мероприятий, получаемых в рамках постоянного государственного надзора, в ходе плановых и других проверок, и получаемых сведений о состоянии ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации судна
13. При получении сведений о состоянии ЯРБ при эксплуатации судна рекомендуется проанализировать следующие сведения о:
состоянии ЯРБ судна;
событиях, влияющих на обеспечение безопасности судна;
наличии и перемещении ядерных материалов, РВ и РАО;
результатах расследования нарушений ЯРБ на судне.
14. При осуществлении надзора рекомендуется проводить анализ следующей информации, полученной от эксплуатирующей организации:
